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——湘西州人大及其常委會助力生態文明建設工作綜述

陳龍騰

近年來，州人大及其常委會把生態文明建設作為重點工作領域，綜合運用立法、聽取專項工作報告、執法檢查、重大事項決定等法律賦予的職權，依法履職盡責，主動擔當作為，以法治力量守護綠水青山，以人大擔當助力生態文明建設，努力為繪就美麗中國建設的湘西畫卷貢獻人大力量。

突出生態優先，強化法治保障

保護綠水青山，必須依靠制度、織密法網。州人大及其常委會從我州實際出發，突出民族地方特色，堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，不斷加強生態環境保護領域的地方立法，多層次、全方位織密生態環境的法規保護網，以立法引領和推動生態文明建設工作。先后制定了《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護區條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》《湘西土家族苗族自治州農村人居環境治理若干規定》等多部生態環境保護領域單行條例和地方性法規。

2020年10月，《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》公布施行，該條例是全國第一部地市級生物多樣性保護地方性法規，為全國生物多樣性保護立法提供了示范，貢獻了樣本。

2024年1月，州十五屆人大三次會議通過了關于修改《湘西土家族苗族自治州自治條例》的決定，“生態文明建設”出現在新修改的自治條例中，形成統籌推進“五位一體”的總體布局。自治條例第四章原有“經濟建設和文化建設”后增加“社會建設和生態文明建設”，進一步豐富和完善“生態文明建設”方面的內容，明確提出建設全國綠色低碳發展樣板區，把生態文明建設融入我州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，為生態文明建設提供有力法治保障。

聚焦環境保護，增強監督實效

州人大常委會把做好生態環境保護領域監督工作作為重中之重，綜合運用聽取審議工作報告、執法檢查、跟蹤監督等方式，不斷加大對生態環境保護工作的監督力度，推動生態環境法律法規全面正確有效實施，助力美麗湘西建設取得實實在在效果。

升級環?！澳隀z”，提升環境保護年度報告實效。州人大常委會從2017年開始，連續8年聽取和審議環保報告，有力推動環境保護年度報告制度的常態化、長效化、制度化。通過組織開展生態環境保護工作專題調研，舉行常委會分組審議，及時跟蹤常委會審議意見的落實情況，督促政府及有關部門切實抓好突出生態環境問題整改，推動我州生態環境質量持續改善。2021年，州十五屆人大一次會議首次對環境狀況和環境保護目標完成情況的報告進行了審議，開啟了州人代會審議環保報告的新篇章，走在全省市州一級的前列。

2023年，我州環境空氣質量持續保持全省第一，水質達標率100%，全州生態環境質量穩中向好。在全省污染防治攻堅戰成效考核中排名第一，在2022年獲評優秀的基礎上，再次獲評優秀。在2024年1月12日州十五屆人大三次會議第三次全體會議上，環保報告獲滿票通過。

開展執法檢查，發揮“法律巡視”利劍作用。近年來，州人大常委會分別開展了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治法以及環保法，飲用水水源保護條例，酉水河保護條例等法律法規的執法檢查工作。執法檢查堅持依法監督，緊扣法律法規制度規定，逐條對照法律條文，重點檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，督促有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作，有力促進生態環境保護法律法規在我州的貫徹落實。2024年6月至8月，按照省人大常委會的統一部署，州人大常委會組織開展了大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查。執法檢查采取全州聯動的方式進行，州、縣（市）、鄉（鎮）三級人大聯動，同步開展執法檢查。據統計，全州共有1017名各級人大代表參與相關活動，為法律法規的實施匯聚民意民智。通過開展執法檢查，發現法律法規實施中存在的短板和不足，督促政府及有關部門強化監管執法，加大對突出問題的整治力度，及時解決群眾身邊的污染問題。

發揮“決定作用”，推動示范創建

為深入貫徹落實黨的二十大報告關于推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出的重大戰略部署，把州委提出的打造全國綠色低碳發展樣板區的部署落到實處，州人大常委會將作出關于推動創建國家生態文明建設示范州的決定列入2023年工作要點。2023年4月28日，州十五屆人大常委會第十次會議表決通過了《湘西自治州人大常委會關于推動創建國家生態文明建設示范州的決定》。決定由四部分組成，分別從凝聚創建共識、明確創建重點、加強法治保障、推進全民共建等方面進行了規定，為推動創建國家生態文明建設示范州提供堅實的法治保障。

決定通過后，州、縣市人民政府及相關部門高度重視，認真落實決定，堅持“州縣聯動，全域創建；突出重點，有序推進”的總體要求，對標對表國家生態文明建設示范區創建規程和指標體系，全面推進創建工作。2023年，鳳凰縣獲評國家生態文明建設示范區、花垣縣十八洞獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，吉首市、保靖縣、永順縣獲評省級生態文明建設示范區。吉首市馬頸坳鎮、矮寨鎮家庭村，保靖縣遷陵鎮、遷陵鎮隴木峒村，古丈縣默戎鎮、默戎鎮中寨村，永順縣高坪鄉、高坪鄉西米村等8個鎮村獲得第二批州級生態文明建設示范鎮村命名，全力把生態優勢轉化為發展優勢。