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——湘西州人大常委會助推脫貧攻堅與鄉村振興工作綜述

段周彌

湘西自治州作為精準扶貧首倡地，到2020年底，全州65.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，人民生活實現歷史性跨越，城鄉面貌發生根本性變化。隨后，湘西州緊跟黨中央鄉村振興戰略部署，深入推進鄉村振興“六大行動”，實施鄉村振興項目2902個，612個村（社區）集體經濟收入超過20萬元。在黨的堅強領導下，湘西各族人民實現了從“貧困”到“溫飽”到“小康”再邁向“富裕富足”的歷史性跨越。在這期間，湘西州人大常委會始終堅持向中心聚焦、為大局出力，把助力脫貧攻堅，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，走好鄉村振興之路作為履職重點，綜合運用立法權、監督權、決定權，堅持以法治建設蓄勢賦能、以高效監督提質增效、以代表作用發揮凝心聚力，立足人大職能，發揮人大優勢，匯聚人大智慧，貢獻人大力量。

以法治之力賦能“三農”

脫貧攻堅及鄉村振興，離不開法治的保駕護航。州人大常委會堅持把法治建設作為“三農”工作的基石，聚焦脫貧攻堅及鄉村振興的空白領域、薄弱環節，科學運用地方立法權，按照“小切口、大縱深、成體系”思路，推進國家級自然保護區、水域、氣象災害防御、農村集體經濟、特色產業發展、人居環境治理、農村村民住房建設、傳統村落保護、野外用火管理等立法，占據全州立法總量的半壁江山，通過發揮法制的引領、推動和保障作用，助力我州決勝脫貧攻堅，走好鄉村振興之路。《酉水河保護條例》開創全國跨省級區域市州層面協同立法新模式；《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果加快推進鄉村振興的決定》，著力構建以鄉村振興促進法為統領、相關法規制度相配套的鄉村振興“1+N”法規制度體系；《農村集體經濟促進和管理條例》率全國地市州農村集體經濟立法之先；《保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規定》為全省首部古茶樹資源保護地方性法規。同時，湘西州人大常委會堅持一手抓立法、一手抓實施，始終高懸“三農”領域“法律巡視”監督利劍，連續十年，每年至少對一部涉農法律法規開展執法檢查，緊扣法規條文、緊盯突出問題、緊貼群眾期盼，推動我州“三農”工作在法治軌道上發展，確保中央、省委、州委的重大決策部署全面落地見效。

以監督之效助推“三農”

州人大常委會注重打好代表視察、執法檢查、聽取專項報告、開展專題調研組合拳，實施“三農”領域全面監督。2014年聽取審議全州扶貧開發專項工作報告，開展中高海拔集中連片貧困地區專題調研；2015年開展易地扶貧搬遷移民解困工作視察；2016年開展湖南省大中型水庫移民條例執法檢查，就設置湘西武陵山扶貧產業基金作出決定；2017年開展湖南省農村扶貧開發條例執法檢查；2018年開展新型農業經營主體、農村電商發展專題調研，就易地扶貧搬遷工程進行專題詢問；2019年開展脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設專項視察；2020年開展《酉水河保護條例》執法檢查；2021年開展大調研活動，集中所有力量，確定11個涉及鄉村振興的重大課題，廣泛開展調查研究，形成了一系列的調研成果，助推鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2022年、2023年、2024年連續三年州人民代表大會聽取和審議了州人民政府鄉村振興促進工作情況報告，開創全省人代會聽取政府鄉村振興促進工作情況的先河。積極探索正確監督、有效監督、依法監督工作途徑，采取“2+N”的方式對政府34個工作部門重點工作開展評議監督全覆蓋。其中2021年至2022年，連續兩年把鄉村振興作為“2”的重要內容進行全覆蓋監督，有力地助推了全州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，推動了鄉村振興的全面實施。

2018年，聚焦易地扶貧搬遷工程實施存在的問題，州人大常委會組織3個人大代表視察組，分赴8個縣市，走訪40個鄉鎮、100個行政村、400戶農戶，填寫調查問卷400余份，對全州易地扶貧搬遷工作進行了專項視察。此后，在州十四屆人大常委會第九次會議上，圍繞全州易地扶貧搬遷工作實施情況開展專題詢問，并將視察發現的有關易地扶貧搬遷政策把握、任務目標定位、資金使用管理等三大類14個方面問題形成專題審議意見，連同62個問題清單一并交政府辦理，推動了8萬多名貧困群眾搬進了新家。

以代表之橋聚力“三農”

代表工作是人大工作基本盤。人大代表既是“三農”工作的監督主體，也是“三農”工作的參與主體。多年來，湘西州各級人大常委會堅持尊重代表主體地位，發揮代表主體作用，結合人大代表履職特點，不斷開拓代表履職渠道，完善代表履職保障措施，有效激發人民當家作主的制度效應。充分發揮人大代表在脫貧攻堅及鄉村振興中吸納民意、示范引領和宣傳督促的作用，把鄉村振興產業代表聯絡站建在產業鏈上，示范帶動農戶發展產業，助力打造了文旅小鎮、茶葉特色產業小鎮等一批產業鄉村。目前，全州340名州級人大代表中，有180余名代表直接扎根基層、活躍在“三農”工作第一線，成為鄉村振興戰場上的一支“生力軍”。2015年以來，人大代表涉農建議占代表建議總數70%以上，常委會確定的重點處理建議166件，涉農建議43件，辦理結果全部為A類滿意件。