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李明

風雨兼程七十載，踔厲前行向未來。

回首過往，從湘西州人大財政經濟委員會的設立，到州人大常委會開始聽取預算執行情況報告的起步，再到利用預算聯網審查監督平臺緊盯政府“錢袋子”的不斷探索，湘西州人大預算監督走過了一段具有少數民族地區濃厚色彩的探索道路，實現了人大從地方“自治”監督到全口徑“統一”監管的轉變，為湘西州人大履職行權、助力發展、為民服務的錦繡畫卷添上了濃墨重彩的一筆。

機構的變遷之路夯實了人大預算監督的根基

1981年5月，州六屆人大一次會議選舉產生了州人大常委會，人大預算監督工作由此開局起步。隨著黨和國家工作中心的轉移和改革開放的持續推進，在州六屆人大常委會第十五次會議及八屆人大二次會議上，經歷了財政經濟工作委員會的設立和從工作委員會到專門委員會的大跨步，2005年州十一屆人大常委會決定設立州人大常委會預算工作委員會，2019年又專門設立了人大預算聯網監督事務中心，邁出了“線上”監督的第一步，也奏響了全面增強預算管理，強化預算約束的奮進樂章。

法治保障的演進充實了人大預算監督的底氣

人大預算監督職權來源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而持續發展。自1990年州八屆人大常委會通過《關于監督財政預算實施的暫行辦法》以來，又相繼出臺了《湘西州人大常委會關于加強州本級全口徑預算決算審查監督的決定》《湘西州人大常委會州本級政府預算決算審查監督辦法》《關于貫徹全國人大〈關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見〉的實施意見》等一系列文件制度，特別是2024年又對《湘西州人大常委會州本級政府預算決算審查監督辦法》進行了修訂，突出了人大預算監督由重預算編制向重預算執行監督的轉變，為推動經濟快速發展的預算監督實踐之路打下了堅實的基礎。

社會發展的需要引導了人大預算監督重點的轉變

在新《預算法》出臺后，州第十四屆人大常委會決定對278個部門共計1.2億元結余資金進行收繳并全部重新編入財政預算，實現了資金“二次利用”。2018年重點推動了11個州直部門21項共計1.74億元專項資金在《團結報》的全面公開。截至2024年，州政府重大專項資金已經連續7年面向社會公開，打造出湘西人大預算監督的“亮點”工程。同時，緊盯政府債務風險這個關鍵點，定期聽取地方政府債務情況報告，在州人大加強對政府債務審查監督的工作方案形成后，每年都對政府債務管理情況開展調研，形成專題調研報告向州委進行匯報。在州十五屆人大常委會第五次會議上，首次督促財政部門將全州8縣市債務情況在預算執行情況報告中進行了匯報，以人大監督的剛性收緊了我州政府債務監管的口子。

時代前進的步伐推動了預算監督方式的進化

1994年以來，緊盯經濟環境和突出問題進行專題研究，實現從過去“事后”監督為主向全鏈條、全過程監督的轉變。2018年在專項資金全面公開的基礎上還專門就資金的實施情況開展績效跟蹤，并把績效評價結果合理運用于2019年部門預算編制中，通過“公開-監督-評價-報告”的方式，形成輿論監督、專業監督、領導監督、內外兼顧的監督預防機制。同時，始終把“跟蹤問效、一抓到底”作為審計監督及整改工作的硬舉措來抓。自2017年起要求審計部門必須向州人大財經委提交審計發現問題報告的征求意見稿。2020年首次對歷年來審計發現問題整改情況進行了回頭看，2021年開始要求所有涉及審計整改的部門就整改落實情況進行報告。同時，緊跟全國人大、省人大要求，完成了全州人大預算聯網監督審查平臺二期建設，通過線上審查、預警、分析和線下調研、視察、整改反饋等多種方式相結合，為人大進一步提升預算約束的剛性和人大監督的權威性提供了堅強保障。州本級依托監督平臺已出具21期月報及分析報告供州人大常委會主任會議組成人員參閱。對發現的執行進度慢、結轉結余資金較多等問題，及時向政府及相關部門進行了交辦。同時，充分利用監督平臺數據，針對州本級預算單位指標結轉結余情況、州本級政府重大專項資金執行情況、轉移支付下達情況，深入源頭研判，形成綜合分析報告，并向州委、州人大、州政府主要領導進行報送，得到了相關領導的批示及肯定。

更具力量的人大作為實現監督實效的提升

始終堅持把代表呼聲、服務發展作為重中之重。十屆人大期間，針對下崗職工生活費保障不到位等問題進行調研，通過州人大常委會審議決議，適時解決了下崗職工的切身利益和民生需求。2018年，就易地扶貧搬遷工作組織開展代表視察，針對部分部門對人大審議意見“落實不到位”、“擱置”等現象開展專題詢問，確保交辦問題整改清零。2020年通過督辦《關于加大對永順縣國家現代農業產業園創建資金支持》的人大代表建議，促使州人民政府在新增政府一般債券資金中安排1000萬元用于支持永順縣國家現代農業產業園的創建工作。2021年以來依托“2+N”評議監督，通過“督、跟、效、評”全鏈條、全過程監督，探索出一條“民主監督”的新路子。2024年著重從政策、服務、產業發展等層面入手，開展中小企業“一法一辦法”的執法檢查和優化營商環境助推民營經濟發展的專題調研，努力實現以“點”擴“面”，由“表”及“內”，從“現狀”到“落實”的預算監督新模式，切實把人大預算監督的重點轉向了支出預算和政策拓展，構建了人大“大監管、大融合”的全方位監督新局面。