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—— 2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上

州農業農村局（州鄉村振興局）局長 丁思清

各位代表：

我受州人民政府委托，現就2024年全州鄉村振興促進工作情況與2025年工作打算報告如下，請予審查，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2024年全州鄉村振興促進工作情況

2024年，在州委、州政府堅強領導下，在州人大、州政協監督支持下，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》，因地制宜學好用好“千萬工程”經驗，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實有力推進鄉村全面振興取得新進展新成效。十八洞村入選世界“最佳旅游鄉村”，成為觀察中國式現代化鄉村發展的重要窗口。中國村廚村藝大曬激情開曬，全網總曝光量超過30億次，經驗獲聯合國教科文組織推介。成功舉辦第33屆中國茶業科技年會暨首屆茶文化年會。“十八洞村”區域公用品牌保護案例榮獲國務院知識產權強國建設第二批典型案例。

（一）堅定扛牢首倡之責，全面加強黨對“三農”工作領導。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，結合學習貫徹黨的二十屆三中全會精神集中輪訓，開展鄉村振興專題學習。州委、州政府先后出臺《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》《湘西州鄉村振興片區建設推進方案》等文件。嚴格落實州縣鄉村四級書記抓鄉村振興責任，實行州委常委聯縣市、州級領導聯鄉包村、縣市級領導包鄉鎮、后盾單位包村、工作隊員駐村、黨員干部聯戶工作機制和州縣領導聯系片區機制。強化資金保障，落實有效銜接資金18.13億元，中央單位定點幫扶到位資金2.85億元，省轄對口幫扶撥付財政援助資金2.1億元，小額信貸累計投放2.64億元，爭取增減掛鉤跨省域調劑資金19.89億元，土地出讓收入用于農業農村的資金4.88億余元，涉農貸款余額776.2億元。

（二）守牢守好“兩條底線”，持續夯實鄉村全面振興基礎。一是守好糧食安全底線。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，省定耕地保護和糧食安全任務全面完成，松柏米業加入“湖南省環洞庭湖稻米產業聯盟”、沃康油業加入“湖南省食用油產業聯盟”、菖盛苦蕎加入“湖南省旱雜糧產業聯盟”。連續三年實現耕地凈增加，累計建成高標準農田98.74萬畝，開展拋荒耕地治理、永久基本農田“非糧化”專項整治，落實118個（批次）占用耕地建設項目的占補平衡，有序推進受污染耕地安全利用。實施大興寨水庫、大中型灌區續建配套和現代化改造，開展“中梗阻”渠道暢通行動。二是守牢防返貧底線。扎實做好防返貧監測幫扶，新識別納入監測對象2218戶7652人，消除風險1799戶6539人。加強一戶一策幫扶，戶均幫扶措施4.86條。省幫扶產業發展重點項目支持利益聯結主體59家。吉首市、古丈縣成功申報省級高質量庭院經濟試點縣項目。落實就業幫扶措施，“311”就業服務覆蓋率達到100%。全州就業幫扶車間353家，新認定就業幫扶基地8家、勞務品牌15個。脫貧人口（含監測對象）外出務工29.95萬人，一次性交通補助對象22.35萬人。抓實“三保障”和飲水安全成果鞏固提升，歸集防返貧致貧專項救助保障基金4059.7萬元，發放1350.7萬元。“雨露計劃”發放5959.8萬元，惠及3.9萬余人次。監測對象等困難群眾及脫貧人口基本醫療保險參保和農村低保對象等兜底保障應保盡保、應救盡救，殘疾人“兩項補貼”應補盡補。1480個行政村衛生室開通醫保報銷，龍山縣與湖北省來鳳縣異地就醫實現“跨省”互聯互通。完成農村危房改造444戶、供水保障工程81處。建立易地搬遷“五個機制”，完成147個集中安置點新建社區或就近合并，中大型安置區融入新型城鎮化經驗獲國家發改委推介。

（三）統籌推進“三個提升”，全力抓好鄉村振興重點任務。一是提升鄉村產業發展水平。全力做好“土特產”文章，推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈建設，現代農業全產業鏈發展有序推進。產業基地規模不斷擴大，茶葉總面積達91萬畝，居全省第一。我州被授予“中國生態黃金茶之都”，吉首市、保靖縣連續入選中國年度產茶重點縣域。蔬菜種植面積86.17萬畝，各類水果面積100.8萬畝，煙葉種植18.74萬畝、收購37.69萬擔。生豬生產穩定發展，規模養殖場發展到129個。特色養殖產業優勢顯現，“五彩養殖”加快發展，建成國家級、省級畜禽標準化示范場分別為2個、14個，“武雪山羊”“永順鳳頭鴨”被國家畜禽遺傳資源委員會認定為新資源。鞏固發展稻漁綜合種養15萬畝。農業產業化進程加快推進，產業融合效果逐步顯現，培育州級以上農業龍頭企業227家，其中牛角山生態農業科技開發有限公司成為我州首家茶葉產業的國家級龍頭企業。支持鼓勵農村電商主體做大做強，實現農產品網絡銷售額17.03億元。湘西黃金茶等5個產品入榜第三批全國名特優新農產品名錄，鳳凰苦蕎等4個產品入選首批中國農耕農品記憶索引名錄，古丈毛尖成功入選國家第二批地理標志助力鄉村振興典型案例。培育一批國、省級中小企業特色產業集群，瀘溪縣興隆場鎮、保靖縣呂洞山鎮成功創建國家農業產業強鎮。鳳凰縣成功爭創全國休閑農業重點縣。二是提升鄉村建設水平。扎實推進村莊規劃質量提升工作，花垣縣十八洞片區列入省級重點片區，65個省級重點村、76個市縣重點村均已形成規劃質量提升成果。全州9個鄉村振興片區建設取得實效。吉首市中黃村入選省級“五好”鄉村建設試點村，瀘溪縣水卡村等12個村納入省級美麗鄉村重點村建設。改新建戶廁4720戶、公廁37座、鄉鎮壓縮式生活垃圾中轉站86座。完成農村電網改造投資4.59億元，供電可靠率提升到99.94%。完成農村公路提質改造254.8公里，永順西米至三角巖公路獲十大“湖南最美農村公路”。大力打造“五彩森林”，建設森林鄉村40個。81個村落入選中國傳統村落數字博物館，古城古鎮古村安全整治工作經驗在全國推廣。探索文化和旅游賦能鄉村全面振興發展新路徑，十八洞村成功入選全國鄉村振興“十佳案例”。健全農村公共服務體系，優化公共教育資源供給，完成24所鄉鎮標準化寄宿制學校建設并投入使用，教師培訓“湘西模式”在全省推介。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，積極推進緊密型縣域醫共體建設試點，加快鄉鎮區域養老服務中心建設。加強鄉村本土人才培養，培育高素質農民、農村實用人才、鄉村產業振興帶頭人“頭雁”等1300余人，累計培育黃金茶制作、湘西苗繡、土家織錦、銀飾鍛造、馥郁香型白酒釀制、鳳凰旅拍6個專項職業技能人才3萬余名。因地制宜加快發展縣域經濟，縣域綜合承載能力和輻射帶動能力不斷提高。三是提升鄉村治理水平。實施治理效能提升行動，全面推行片組鄰“三長制”，片長、組長、鄰長通過“為民服務一點通”平臺分層包片聯系服務城鄉居民。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，全面開展“院壩小講堂”基層微宣講活動。依托新時代文明實踐陣地，深化“我們的節日”主題，推進農村移風易俗。堅持農民唱主角，村廚村藝、非遺村茶、青年村播、村晚、村跑、村超、村BA等惠民文體活動精彩紛呈。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索“三道防線”基層治理模式，推廣“抓三級定三責”“四源共治”等解紛工作法。探索構建州縣鄉村“四級共建”，問題發現、預警防范、應急處置、反饋問責“四環聯動”，自治、法治、德治“三治融合”的家事矛盾糾紛全方位、全鏈條預防化解閉環機制，經驗入選全省基層社會治理創新“十大典型案例”。培育創建國家級、省級民主法治示范村（社區）16個、84個。

（四）突出抓好“兩個強化”，增強農業農村發展動力活力。一是強化科技和改革雙輪驅動。現代農業科技水平不斷提升，組建“岳麓山種業創新中心湘西分中心”，建立水果、中藥材、茶葉等現代農業產業技術試驗站5個、農林產業領軍人才工作室7個、專家工作站10余個。實施柑橘、茶葉、百合等產業的揭榜掛帥項目，開展新優品種技術攻關和推廣應用，獼猴桃品種翡翠香果、小黃姜品種脫毒和綠色高效栽培技術分別入選2024年全省農業主導品種、主推技術。農業機械化水平持續提升，推廣農機具1萬余臺套，主要農作物耕種收綜合機械化率提升 4.5 個百分點。保靖歷控、吉首神秘谷入選農業農村部智慧農業建設典型案例。積極推進農業綠色發展，實施化肥農藥減量增效行動，龍山縣榮獲化肥減量增效“三新”配套升級版項目示范縣。農產品質量安全得到有效保障，鳳凰縣民瑞水果專業合作社被評為全國農產品質量安全良好追溯監測試點。農業農村改革不斷深化，規范農村土地承包管理和農村土地流轉，9個村第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作有序開展。推進農村集體產權制度改革，農村產權流轉交易規范化整州試點工作有序推進。持續規范農村宅基地管理，鳳凰縣農村宅基地制度改革試點如期完成，穩慎推進農村亂占耕地建房（住宅類）專項整治試點工作。現代化農業社會化服務體系加快構建，新增家庭農場226個，扎實推進永順縣獼猴桃產業和保靖縣茶葉產業社會化服務試點工作。大力發展新型農村集體經濟，經營性收入20萬元以上村（社區）達462個。二是強化農民增收舉措。按照“四個高于、兩個縮小”要求，健全有利于農民收入持續增長的機制，建立聯席會議制度，出臺《關于促進農民增收盡快見效實施方案》，從監測調度、產業發展、充分就業、創新創業等方面綜合施策，促進居民收入穩定增長。農村居民人均可支配收入增速6.2%。吉首市用工業思維推進訂單農業高質量發展，促進農民持續增收。新增返鄉創業人員8081人，涌現出全國人大代表石佳等一批典型。

二、存在的問題

一年來，全州鄉村振興促進工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨不少困難和挑戰。在守底線方面，脫貧人口基數大，自身發展能力不足，鞏固脫貧成果壓力較大，一些脫貧人口穩定增收的基礎薄弱。監測戶納入及時性和幫扶措施精準性有待增強，“三保障”和飲水安全保障成果有待提升，個別村存在季節性缺水問題。在促發展方面，農村發展不協調。主要表現為農民收入不協調，農村居民和城鎮收入差距較大。鄉村產業發展不協調，主體弱、鏈條短、同質化、效益差、抗風險能力弱等問題較為突出，影響聯農帶農作用的發揮。城鄉發展不協調，融合短板突出，農村教育、醫療、養老等基本公共服務供給能力與城鎮差距大。在強保障方面，少數農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不夠。村集體經濟收入不高，債務問題突出，影響村級組織運轉質效。農村高素質人才不多，創新主體弱。財政支持和金融服務鄉村振興力度有待進一步加大，重大項目建設用地保障有待進一步強化。

三、2025年工作打算

2025年是實現“十四五”規劃目標任務收官之年，也是迎接“十五五”時期進一步全面深化農村改革的起始之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決扛牢首倡地政治責任，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持從農村實際出發，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，健全推進鄉村全面振興長效機制，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，有力有效推動鄉村全面振興，奮力在脫貧地區鄉村振興中走在前列。

（一）深入學習“千萬工程”經驗，加快推進鄉村振興片區建設。以十八洞片區均衡協調發展為引領，加快鄉村振興片區建設，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實。聚焦糧食產能提升、鄉村產業發展、生產生活生態協同、基礎設施提檔升級、公共服務普惠均等，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，按照“村點出彩、沿線美麗、面上整潔”要求，發揮好十八洞村、菖蒲塘村的示范引領作用，以現有鄉村振興重點幫扶村、鄉村振興示范村為核心，分批次推進片區建設，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，推動形成“千村振興、和美共富”新格局，探索可復制、可推廣的鄉村振興湘西新路徑，為實現農業強、農村美、農民富的目標打下堅實基礎。

（二）牢牢守住“兩個確保”底線，抓好糧食安全和成果鞏固。一是確保糧食和重要農產品穩產保供。堅持提高單產和品質并舉，大力發展特色旱雜糧，推廣糧食新品種、新技術，確保糧食播種面積、產量雙穩定。加強農業防災減災能力建設，健全糧食生產支持政策體系。全力穩定生豬產能，加快發展現代漁業，穩定蔬菜發展，構建多元化食物供給體系。加強耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡管理。高質量推進高標準農田建設，抓好工程質量和資金安全監管。強化農業科技和裝備支撐，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發展農業新質生產力，持續提升農機化水平，發展現代設施農業和智慧農業。二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。充分發揮防止返貧致貧監測幫扶體系作用，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，緊盯每一個監測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，做到應納盡納、應扶盡扶、動態清零，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，優化監測幫扶機制，強化產業幫扶、就業幫扶和重點區域幫扶等舉措。

（三）突出抓好“三個提升”重點，建設宜居宜業和美鄉村。一是樹牢鏈群思維，推進富民產業提質。突出抓好富民產業鏈培育，圍繞茶葉、中藥材、特色水果、文化旅游等特色優勢產業，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，加強政策引導，整合公共資源，完善基礎配套，強化服務保障。發揮好龍頭企業作用，開展科技創新、做好產品加工、加強市場銷售、打造特色品牌，培育新產業新業態，完善聯農帶農機制，促進農業產業就近就地轉化增值，實現產業提質、群眾增收。二是聚力城鄉融合，提升鄉村建設水平。深入推進城鄉融合發展，壯大縣域經濟，暢通城鄉要素雙向流動，統籌縣域城鄉規劃布局，全面完成村莊規劃編制和提升，統籌推進鄉村基礎設施建設，提高農村基本公共服務水平，持續推進農村人居環境整治提升，改善農村生產生活條件，推動美麗鄉村建設提質擴面。三是堅持黨建引領，健全鄉村治理體系。深入推進抓黨建促鄉村振興，夯實四級書記抓鄉村振興政治責任，加強農村基層黨組織建設。防范糾治鄉村振興領域形式主義突出問題，健全為基層減負長效機制。實施文明鄉風建設工程，加強新時代農村精神文明建設，積極推進移風易俗。繁榮鄉村文化，加強優秀農耕文化挖掘保護利用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好農村矛盾糾紛排查化解，維護農村穩定安寧。

（四）全面落實深化農村改革任務，激發鄉村振興動力活力。堅決守牢政策底線，圍繞處理好農民和土地關系這條主線，推動進一步深化農村改革重點任務落地見效。鞏固和完善農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，深化“三權分置”改革，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整鄉試點。完善農業經營體系，引導土地經營權有序流轉，發揮好新型農業經營主體和農業社會化服務體系聯結帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。穩步推進農村土地制度改革，加強農村宅基地規范管理，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。深化農村集體產權制度改革，因地制宜發展新型農村集體經濟，鞏固提升農村產權流轉交易規范化試點成果。強化鄉村振興資金、人才等要素保障，創新鄉村振興投融資機制，激發鄉村振興動力活力。

各位代表，做好“三農”工作、推進鄉村全面振興，責任重大、任務艱巨。我們將在州委、州政府的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、州要求，堅定信心、砥礪奮進，真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，努力描繪出一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村全面振興新畫卷。