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戴琳

盛夏時節，邁步鳳凰古城的沱江邊，吊腳樓倒映水中，青石板路蜿蜒向前。這份穿越千年的古韻，吸引游客紛至沓來，2025年上半年，鳳凰縣接待國內外游客1003.51萬人次，同比增長6.77%。二十年來，州人大常委會及時跟進，以法護航旅游產業發展，《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）從制定到三次修訂，以“良法”護“古城”，書寫了立法促善治的生動篇章。

上世紀末至本世紀初，旅游熱潮沖擊下的鳳凰古城，面臨建筑遭破壞、非遺傳承陷入困境等危機。州人大常委會果斷啟動立法，將《條例》制定列為重點立法項目。經深入調研論證、廣納民意，州人大常委會主導制定《條例》。

2004年2月28日，《條例》經州十一屆人大二次會議通過并于同年5月獲省十屆人大常委會第九次會議批準施行，成為我州首部歷史文化名城名鎮名村保護專門法規。

《條例》明確了古城、黃絲橋、南方長城等保護范圍，確立“科學規劃、統一管理、嚴格保護、合理利用”方針，對建設、歷史風貌保護等關鍵環節設置剛性約束，為古城保護立下“規矩”，奠定了法治基石。

隨著旅游發展，過度商業化漸成新挑戰——占道經營堵塞歷史街巷、噪音擾民、招牌雜亂破壞風貌協調。州人大常委會立法調研組廣泛聽取居民、業者、專家意見，2011年至2012年兩次修訂《條例》。新增商業開發管控條款，授權政府發布鼓勵或限制經營項目目錄，引導商業向民族特色、綠色產業聚焦；規范經營行為，嚴禁占道經營、亂放雜物、亂貼亂畫、音響叫賣，要求招牌廣告與古城風貌協調；明確執法主體，終結“九龍治水”困境；首次將噪音控制標準寫入法條，以法治手段守護古城寧靜。為政府嚴格執法、人大依法監督提供了堅實保障。

隨著鳳凰古城名氣越來越大，旅游迎來“井噴”式發展，帶來交通擁堵、生態壓力等新難題，不僅影響居民生活和機關工作秩序，也損害游客體驗和古城旅游形象。面對這一嚴峻形勢，2018年州兩會期間，多名州人大代表、政協委員提出建議提案，強烈呼吁通過修訂《條例》加強對鳳凰古城的保護管理。

2019年，州人大常委會再次修訂《條例》，首次將生態文明建設納入其中，明確保護管理機構職責；創造性授權建立旅游交通運輸管理和綠色接駁服務體系，破解“行車難、停車難”問題。修訂過程中廣泛征求意見50余條，召開座談會10余場、舉行聽證會等，最大程度上凝聚共識。此次修訂，為古城綠色發展與交通順暢提供了制度支撐。

從奠基到精修再到深化治理，《條例》的二十載演進，是州人大常委會以科學立法、民主立法回應時代需求的實踐。它不僅守護了古城千年文脈，更彰顯了地方人大在基層治理現代化中的擔當，讓“良法促善治”在鳳凰古城落地生根。