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彭向軍

1月8日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《湘西土家族苗族自治州花垣縣礦山生態(tài)修復(fù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于3月1日起施行。

據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，這是全國(guó)首部規(guī)范縣域礦山生態(tài)修復(fù)的地方性法規(guī)，為花垣縣的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和“錳三角”協(xié)同治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，為引領(lǐng)和全面推動(dòng)美麗湘西建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

花垣縣作為湖南省的礦業(yè)大縣，20世紀(jì)70年代以來，憑借豐富的錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源迅速崛起，成為全國(guó)重要的礦業(yè)基地之一。然而，散亂無序開采導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，礦山生態(tài)修復(fù)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

明確生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體

推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，首先要明確礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體。《條例》按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確經(jīng)依法批準(zhǔn)的探礦、采礦、浮選、尾礦庫(kù)等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，運(yùn)營(yíng)單位為修復(fù)義務(wù)主體；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)履行原采礦權(quán)人的礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

為避免礦山生態(tài)修復(fù)出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”，實(shí)現(xiàn)所有礦山全覆蓋。《條例》規(guī)定歷史原因遺留的、責(zé)任人滅失或難以確定的、因退出保護(hù)區(qū)或去產(chǎn)能等政策性原因關(guān)閉且明確由政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的廢棄礦山，縣人民政府為修復(fù)義務(wù)主體。

據(jù)了解，近年來，花垣縣著力解決歷史遺留礦山生態(tài)問題，1000多個(gè)礦洞全部完成永久性封堵，清理廢石90多萬立方米，覆土復(fù)綠1.45萬余畝，種植蠶桑8000余畝，礦區(qū)逐漸恢復(fù)了綠水長(zhǎng)流、青山常在的原貌。

護(hù)航生態(tài)修復(fù)全過程

礦山生態(tài)修復(fù)是極其復(fù)雜的工作，從宏觀上涉及國(guó)土空間規(guī)劃、微觀具體到個(gè)體生態(tài)修復(fù)方案；過程上從探礦、采礦、生產(chǎn)一直到關(guān)閉礦洞；涉及管理部門眾多、行政區(qū)域邊界交錯(cuò)等。《條例》雖然只有短短12條，不足2000字，但對(duì)這些核心要素均進(jìn)行了規(guī)定，如：自然資源部門應(yīng)當(dāng)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃總體布局。

《條例》出臺(tái)后，將進(jìn)一步推動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、在生產(chǎn)礦山綠色標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造、新建礦山綠色標(biāo)準(zhǔn)審批等工作邁向制度化、法治化、規(guī)范化軌道，為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供了有力的制度支撐。

為打通執(zhí)行的“最后一公里”，《條例》規(guī)定礦業(yè)權(quán)人和非法開采行為人等不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)、水利等部門有權(quán)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行代履行。同時(shí)針對(duì)行政區(qū)域交界的特殊性，《條例》明確，鼓勵(lì)和支持人民政府及有關(guān)部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與重慶市、貴州省相鄰行政區(qū)域建立渝黔湘三省（市）三地錳礦集中區(qū)域環(huán)境資源執(zhí)法司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)作懲處行政邊界區(qū)域破壞礦山生態(tài)的違法行為。

多措并舉鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)

讓曾經(jīng)的“礦海”變桑田。花垣縣龍?zhí)舵?zhèn)祥和村村民石群輝曾在礦山上工作，伴隨著花垣縣重拳整治礦山及礦區(qū)污染企業(yè)，主動(dòng)辭職并聯(lián)合村子里的其他村民組建了合作社，承包了附近山上的3000多畝尾礦庫(kù)、礦坪進(jìn)行覆土覆蓋種桑養(yǎng)蠶，并帶動(dòng)周邊村寨320戶1280名村民實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

讓科技賦能綠色發(fā)展。華垣環(huán)能公司推進(jìn)“資源—產(chǎn)品—廢物—綜合利用”的循環(huán)發(fā)展模式，年處理240萬噸鉛鋅渣生產(chǎn)線、年產(chǎn)20萬立方米鉛鋅尾礦蒸汽加壓混凝土砌塊全自動(dòng)生產(chǎn)線等項(xiàng)目先后實(shí)施，有效促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)并行的理念在《條例》中也得到了進(jìn)一步延伸，如：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織用科技手段對(duì)礦山的廢砂進(jìn)行再次生態(tài)利用。

《條例》將實(shí)踐中許多行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，有效助力礦山生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廢棄礦山先變青山再變“金山”。