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張晉榮 甘秀珍

1954年4月28日，龍山縣召開(kāi)了第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。70年時(shí)光荏苒，70載精進(jìn)不怠，人民代表大會(huì)制度深深扎根在龍山大地，不斷生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人大工作在正確航向上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

這70年，龍山縣委始終高度重視人大工作和建設(shè)。第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，縣委作了“黨在過(guò)渡時(shí)期總路線”等報(bào)告，會(huì)議通過(guò)“進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)”三項(xiàng)決議。1979年，中共湖南省委在龍山縣試點(diǎn)縣級(jí)直接選舉工作，縣委加強(qiáng)統(tǒng)籌、周密部署，11月召開(kāi)龍山縣第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了縣級(jí)人大常委會(huì)。步入新時(shí)代，十三屆縣委先后研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好人大代表全員聯(lián)系工作》等文件，對(duì)開(kāi)展人大監(jiān)督、做好代表工作、加強(qiáng)基層人大建設(shè)、推進(jìn)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面提出了明確要求。

龍山縣人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深耕基層民主沃土，不斷探索地方人大常委會(huì)開(kāi)展工作的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，龍山縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指引方向、推動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)保障黨的路線方針政策和決定部署有力有效貫徹執(zhí)行。縣委推薦的干部人選經(jīng)法定程序通過(guò)任免，縣委安排爭(zhēng)取黔張常鐵路、龍吉高速及桑龍高速等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推動(dòng)。

圍繞中心大局，人大履職行權(quán)在服務(wù)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力

回望來(lái)路，龍山縣人大及其常委會(huì)始終不忘初心，牢記使命，讓人民代表大會(huì)制度在龍山大地顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

縣人大常委會(huì)成立以來(lái)，圍繞全縣改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)計(jì)民生中具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問(wèn)題，依法作出決議決定294個(gè)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1985人（次）。縣人大常委會(huì)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查150余次，對(duì)100余部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督；視察調(diào)研230余次；及時(shí)審查批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)5000余件；制定規(guī)范性文件8件。

1980年，第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議根據(jù)人民群眾要求和代表建議，作出了《關(guān)于制止亂砍濫伐樹木的決定》等2項(xiàng)決議。1990年，第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作出了《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決定》；1994年，第十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出了《堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在全縣掀起了脫貧攻堅(jiān)、科技致富的熱潮。2000年，第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，針對(duì)扣罰外地車輛行為進(jìn)行質(zhì)詢，成為龍山人大歷史上首例質(zhì)詢案。

2005年7月，龍山縣人大常委會(huì)首次協(xié)助立法的《里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》施行。2017年5月，龍山縣、保靖縣與湖北宣恩縣、來(lái)鳳縣兩省四縣人大常委會(huì)一道協(xié)同協(xié)助立法的《酉水河保護(hù)條例》施行，為全國(guó)跨省區(qū)域協(xié)同立法提供示范。2022年，第十八屆人大常委會(huì)首次組織票決縣定民生實(shí)事項(xiàng)目。2023年，獲批省人大常委會(huì)“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。2024年8月，在省、州人大常委會(huì)傾力支持下，龍山縣人大常委會(huì)主辦，湘鄂渝兩省一市兩州六縣在酉水河畔、八面山上，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，同護(hù)母親河清，開(kāi)啟了跨省區(qū)域人大協(xié)同監(jiān)督的新篇章。

歷經(jīng)70年的探索與實(shí)踐，龍山縣人大及其常委會(huì)圍繞打造湘鄂渝邊區(qū)中心城市、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍山持續(xù)發(fā)力，人民代表大會(huì)制度的建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)始了新一輪的遠(yuǎn)行。

突出代表主體，人大代表風(fēng)采在龍山大地如花綻放

大道之行，壯闊無(wú)垠。這70年來(lái)，龍山人民深深記得，原全國(guó)人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范彭官恕與洛塔人民一道下天坑、堵陰河、修渠道、造梯田的動(dòng)人畫面；人民不會(huì)忘記，龍山兩任女性省人大代表向滿云和鄔世碧先后高舉火紅色《湖南省人大代表證》，為客運(yùn)司機(jī)和下崗職工主持公道的感人場(chǎng)景；人民從未忘記，歷屆國(guó)、省、州、縣、鄉(xiāng)數(shù)萬(wàn)名各級(jí)人大代表以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，在破解交通瓶頸、建設(shè)龍鳳示范區(qū)、保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，提出的議案和建議轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)支持政策、一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目，積極推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)和全面小康的進(jìn)程。

龍山縣人大及其常委會(huì)始終把代表工作當(dāng)作人大工作的基本盤。1984年，第九屆人大常委會(huì)推行常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，積極組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)。2004年，第十四屆人大常委會(huì)作出了在人大代表和代表小組中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)的決議，同時(shí)，首次組織縣人大代表向選民述職。第十八屆人大常委會(huì)，圍繞“零距離履職”目標(biāo)，積極探索打造“站室窗一體化”人大代表群眾聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新在市民之家設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，健全完善21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表聯(lián)絡(luò)站、324個(gè)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)窗口，推出人大代表“趕場(chǎng)日”開(kāi)門接待聯(lián)系制度，將代表履職平臺(tái)打造成群眾的“聯(lián)系窗”、選民的“服務(wù)區(qū)”、發(fā)展的“助推器”，推動(dòng)形成“有事找代表”的良好氛圍。

強(qiáng)化自身建設(shè)，人大機(jī)關(guān)活力在更高標(biāo)準(zhǔn)上不斷提升

從1950年第一屆各界人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的7名駐會(huì)常委，到1979年第八屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生16人組成的常委會(huì)；由最初3人組成1個(gè)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)展到十八屆人大7個(gè)專門委員會(huì)和2個(gè)常委會(huì)辦事、工作機(jī)構(gòu)，龍山縣人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)職能不斷健全與完善。

龍山縣人大及其常委會(huì)自身建設(shè)在更高標(biāo)準(zhǔn)上扎實(shí)推進(jìn)。第十一屆人大常委會(huì)制定完善《人事任免辦法》《監(jiān)督辦法》以來(lái)，人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提升。第十八屆人大常委會(huì)先后修訂完善《常委會(huì)工作規(guī)則》《機(jī)關(guān)管理制度》，每年舉辦人大代表、人大工作者履職能力培訓(xùn)，推出“龍山人大”微信公眾號(hào)，組織采寫《湘鄂兩省四縣人大監(jiān)督協(xié)作共護(hù)酉水清波》等稿件被中央媒體刊發(fā)，機(jī)關(guān)自身建設(shè)邁上更高水平。