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宋勇云

七十載風雨兼程，七十年春華秋實。1954年4月，古丈縣首屆人民代表大會第一次會議的召開，猶如黨送來的一粒民主種子，在古丈這片古老而年輕的土地上，承載著茶鄉父老的期盼，奮力扎根發芽、蓬勃生長，用其極富歷史筆觸的年輪，記錄著人民代表大會制度在茶鄉既波瀾壯闊又潤物無聲的生動實踐。

強化政治引領，在實踐完善中為黨的全面領導當好主心骨

“始終旗幟鮮明講政治，把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程”這是歷屆人大常委會工作報告里的“既定”表述，也是政治原則。70年來，人大制度不斷發展完善，黨領導人大工作制度機制也歷久彌堅。黨的十八大以來，古丈縣人大常委會在縣內率先出臺“第一議題”制度，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續強化黨的創新理論武裝，以理論清醒保持政治堅定。堅持緊扣縣委工作大局，科學謀劃人大工作，及時開展調研監督、聽取報告、提出意見建議、作出決議決定，嚴格落實重大事項請示報告制度，在推動改革開放、“三大攻堅戰”、疫情防控等重大決策部署貫徹落實上展現政治態度、責任擔當。不斷改進和規范人大任免工作，1985年以來共修訂任免辦法6版次，1998年起開始實行“先考核、后任命”制度，有效實現組織意圖，有力體現人民當家作主的權利。

圍繞中心大局，在時代浪潮中為縣域發展奏響監督最強音

“政府講要打洞子2年多了，現在還沒動靜，什么時候能開工？”2023年7月11日，巖頭寨鎮代表團代表直面縣政府副縣長、縣交通運輸局局長如此發問——這是針對部分群眾對古沅公路（S318項目）施工進展不滿不解問題，縣人大常委會組織的一次專題詢問會議，也是70年人大監督探索的一個縮影。

——護航經濟穩健發展。改革開放初期，為確保體量較小的經濟行穩致遠，古丈縣人大及其常委會逐步把計劃和預決算監督固化為“例行”安排，此后每年聚焦經濟運行、社會發展查問題、獻良方，跟蹤督促審計問題整改，通過把最經常的監督落實落細，為人民守好“家底”，管好“賬本”。為增強過緊日子思想，防范化解重大風險，2020年又重點加強了國有資產管理、債券資金使用、重大項目建設等方面監督，要求政府提升債券資金使用效益、促進國有資產保值增值，致力為經濟發展保駕護航。

——增進民生福祉改善。以群眾關心關切問題為切口，精選自選項目，聽民聲解民憂。1990年，為確保適齡兒童入學，督促政府落實義務教育法具體舉措，當年即提前五年完成普及初等教育目標；2020年在全省率先試點實施民生實事人大代表票決制工作，5年來累計票決產生民生實事項目50件，投入資金8.75億元，一樁樁可感可及的“惠民小事”生動詮釋了“民生大事”。圍繞城鎮化對鄉鎮教育的影響，2023年專題開展城鄉教育布局大調研，為5個教育階段提出初中集中辦學、職校整體搬遷等建議11條，得到縣委高度認可，并由縣政府逐步研究實施。多年來，一件件督促民生事業發展的監督讓“獲得感”成倍提升，讓“滿意度”紛至沓來。

——助力全面依法治縣。以檢查法律法規貫徹實施來維護法律權威，宣傳和增進法治意識。1988年州委、州政府在巖頭寨鄉試點村民委員會組織法，古丈縣人大常委會以此為首發開展執法檢查活動，到1999年執法檢查已達到16部，助立良法、共促善治成為人大工作的法治信條。2015、2016年，為加強生態文明建設，古丈縣人大常委會積極建議和參與了《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》、酉水河保護條例立法工作，2024年正式建立州人大常委會立法聯系點，科學立法、民主立法舉措進一步拓展。持續推進規范性文件備案審查17年，提出撤銷、修改建議等10余條，有效維護法制統一和權威。

——促進履職提質增效。寓支持于監督之中，通過聽取審議報告、專題調研、代表視察等多措并舉，打好“規定+常規+自選+特色”監督動作組合拳，促進依法行政、公正司法。1989年開始對“兩院”工作監督，奏響促進公正司法監督新樂章，2022年首次聽取監察委專項工作報告、實施“兩官”履職評議，人大監督再添新曲目。到如今，工作評議辦法已修訂5次并連續開展14年，預算監督開始聯網運行……監督范圍方式持續優化，多級聯動日漸成熟，有力督促依法履職、促進質效提升，匡正政績觀。

夯實盡責之基，在代表履職中為密切選民群眾搭建連心橋

古丈人大精心盡心守好代表工作基本盤，以代表有勁有為有感的履職，為密切聯系選民群眾鋪路搭橋，豐富民主實踐。

當好代表主體作用發揮的護航員，持續激發代表履職意識和活力。自1980年起，每年舉辦代表履職能力建設培訓、考察交流學習不低于2期（班），以理論業務學習，為代表補足精神之鈣，持續夯實履職責任感、榮譽感。重點圍繞“內容高質量、辦理高質量”目標，當好代表意見建議“提、交、督、評”服務員。2021年以來，逐步實現由量到質、由重結果向重落實的轉變，2022年，基本形成常委會領導交辦、副縣長領辦、部門承辦、人大委室對口督辦的“大督辦”工作格局。當好人大代表風采展現的宣傳員，推介人大代表先進事跡、推廣優秀做法，充分激勵發揮代表示范帶動作用，講好人大故事，生動演繹著古丈全過程人民民主發展。持續建好用活代表工作主陣地。2012年以來，每年制定鄉鎮人大工作指導意見，促進全縣人大工作整體提升。2015年探索建立了人大代表聯系群眾工作室，推進代表之家全覆蓋，到2024年8月，全縣7鎮全部完成代表聯絡站提質改造，五級代表全員進站履職。密集拓展暢通民意鏈接交通壕，拓展深化“兩個聯系”制度落實，68名領導干部結對聯系人大代表，讓人大代表化身流動的意見箱，豐富代表小組基層活動，要求代表到選區述職，聽民聲、聚民智。科技賦能前置代表工作前哨站，把民主渠道打通到家門口，用好“大數據+”端口，到2023年，代表工作室已擴大到19個，189名五級人大代表全員進駐湖南智慧人大app，“‘碼’上見代表”把聯系群眾“最后一公里”變成了“舉手”功夫。

內強筋骨本領，在自我建設中為“四個機關”定位錘煉主力軍

——凝心鑄魂，增強政治定力。堅持從嚴從實抓黨建，認真落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制。扎實開展黨風廉政建設，致力打造講政治、崇法紀、揚民主、能擔當的人大工作隊伍。

——增強筋骨，壯實履職體魄。打鐵還需自身硬，強健筋骨方能行穩致遠。1980年，初生的縣人大常委會僅設辦公室，到2018年機構改革后，縣人大及其常委會已設專門委員會、工作和辦事機構7個，縣人大常委會組成人員由12名增加至33名，法律專業工作人員提升至50%。人大機關隊伍從無到有、從單一到全面，組織架構日趨健全，專業化、代表性持續優化，工作效率實現倍增。

——守正創新，提煉工作成色。注重經驗改進傳承，到2023年，古丈人大常委會已修訂完善議事規則、學習制度等22項。發力工作品牌打造，2023年民生實事人大代表票決制工作得到《人民之友》推介，2024年，人大信訪工作征文獲全省二等獎，規范性文件備案審查、工作評議、指導鄉鎮人大工作等得到州人大常委會肯定。