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彭向軍

沿著時(shí)間的脈絡(luò)，翻閱州人大及其常委會(huì)13800多個(gè)日夜的立法工作記錄，與百姓生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等息息相關(guān)的內(nèi)容，以立法形式寫入了自治條例、單行條例、地方性法規(guī)等36部法規(guī)，為我州高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃的法治動(dòng)能。

在建設(shè)現(xiàn)代化新湘西中彰顯擔(dān)當(dāng)，唱好民族立法、地方立法“協(xié)奏曲”

1986年7月27日湖南省六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議高票通過州人大制定的《湘西土家族苗族自治州自治條例》，標(biāo)志著民族立法工作的起航；2016年州人大常委會(huì)制定《湘西土家族苗族自治州白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，開啟地方立法新篇章。自此湘西州人大立法進(jìn)入了“單行條例+地方性法規(guī)”雙立法權(quán)時(shí)代。

履行立法職責(zé)，踐行初心使命。獲得立法權(quán)以來(lái)，州人大及其常委會(huì)在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下共制定自治條例1部、單行條例23部，地方性法規(guī)12部。其中7部法規(guī)因客觀條件變化而廢止，現(xiàn)行有效法規(guī)29部。逐漸形成以自治條例為核心，涉及湘西民生保障、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、社會(huì)發(fā)展等方面的湘西特色地方法規(guī)序列，為實(shí)現(xiàn)良法善治提供了基本遵循。

“老司城遺址申遺成功了！”2015年7月4日，當(dāng)這個(gè)振奮人心的消息從德國(guó)波恩傳到湘西時(shí)，湘西200多萬(wàn)人民歡欣鼓舞，奔走相告。這是湘西民族立法助力地方發(fā)展的一個(gè)縮影，2013年，州人大根據(jù)老司城遺址保護(hù)的現(xiàn)狀，為強(qiáng)化遺址保護(hù)和助力老司城申遺，制定了老司城遺址保護(hù)條例，為申遺成功奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

緊跟發(fā)展腳步，立法與時(shí)俱進(jìn)。2002年龍山縣里耶古城考古發(fā)掘，出土秦簡(jiǎn)3.7萬(wàn)枚，時(shí)稱秦代考古驚世發(fā)現(xiàn)。州人大及時(shí)制定里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例；2004年猛洞河風(fēng)景區(qū)被國(guó)務(wù)院列入全國(guó)26處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一，州人大及時(shí)制定猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例；2022年湘西全域開展文明創(chuàng)建工作，同年州人大常委會(huì)制定文明行為促進(jìn)條例。獲得立法權(quán)以來(lái)，州人大及其常委會(huì)立法工作緊跟發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展同頻共振。

在服務(wù)現(xiàn)代化新湘西建設(shè)中彰顯作為，唱好高質(zhì)量發(fā)展“主題曲”

高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量立法。良好生態(tài)環(huán)境、獨(dú)有的民俗風(fēng)情是湘西最普惠的民生福祉，法治是規(guī)范、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航民生最有力的武器。

生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)，走好生態(tài)保護(hù)“最先一公里”。“清澈的河水，一群群的魚兒來(lái)回游動(dòng)，我都肉眼可見。水不臭了，岸上也綠了。”家住古丈縣棲鳳湖邊的居民說(shuō)道。2005年州人大環(huán)境保護(hù)條例的制定，為湘西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律依據(jù)，推動(dòng)湘西的水更清山更綠。綠色發(fā)展和法治保護(hù)如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。為保護(hù)湘西最美生態(tài)“底色”，州人大及其常委會(huì)制定了小溪、白云山、高望界三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例，實(shí)現(xiàn)了湘西域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)立法全覆蓋。

良法是善治的前提，用好法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興“金鑰匙”。在全省率先制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例；先后制定浦市、邊城、鳳凰等三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)條例，加上正在制定的芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例，將實(shí)現(xiàn)全州歷史文化名鎮(zhèn)立法保護(hù)全覆蓋。 如今走進(jìn)鳳凰縣竹山村、保靖縣夯沙村、永順縣老司城，在法治護(hù)航下，傳統(tǒng)村落、古城古鎮(zhèn)的保護(hù)及旅游發(fā)展，不僅留住鄉(xiāng)情、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，更激發(fā)保護(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

民生是發(fā)展的根本，答好人民對(duì)美好生活向往的“試卷”。始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，在全省率先制定氣象災(zāi)害防御條例；積極踐行“首倡之地當(dāng)有首倡之為”，在全省率先制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和管理?xiàng)l例；推進(jìn)文明、幸福新湘西建設(shè)，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理若干規(guī)定、農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定；助力解決城區(qū)群眾飲用水問題，制定吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例。

在保障現(xiàn)代化新湘西建設(shè)中彰顯創(chuàng)新，唱好引領(lǐng)發(fā)展“新歌曲”

新時(shí)代、新征程，各領(lǐng)域立法需求多、立法要求高。在確保立法質(zhì)量的情況下，不斷創(chuàng)新和豐富立法方式，穩(wěn)步推進(jìn)多領(lǐng)域立法工作，以多種立法方式助力現(xiàn)代化新湘西的建設(shè)。

以首創(chuàng)性立法為點(diǎn)，創(chuàng)新方式引領(lǐng)發(fā)展。民族立法變通權(quán)首次運(yùn)用。2009年制定的土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例，為湘西本土的土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥從業(yè)者開辟了一條取得合法身份的途徑，開創(chuàng)全國(guó)先河，近千名民族醫(yī)通過考核執(zhí)證合法上崗，推動(dòng)了土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)和發(fā)展。跨行政區(qū)域協(xié)作立法先河。2017年州人大與湖北省恩施州協(xié)同制定的酉水河保護(hù)條例，開創(chuàng)了湖南省跨行政區(qū)域協(xié)作立法先河，為湖南省立法實(shí)踐探索了新模式，得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定。條例生效后，酉水河上下游、左右兩岸的湖北省宣恩、來(lái)鳳縣、湖南省龍山、保靖等四縣人大常委會(huì)按照“成果共享、責(zé)任同擔(dān)，流域共管、監(jiān)督同向”定期召開聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督，推動(dòng)政府協(xié)同執(zhí)法。首次生物多樣性立法探索。2020年制定的生物多樣性保護(hù)條例，在全國(guó)設(shè)區(qū)的市（州）率先實(shí)現(xiàn)了生物多樣性立法保護(hù)的實(shí)踐路徑，有力助推湘西“野生動(dòng)植物資源天然寶庫(kù)”和“生物科研基因庫(kù)”的保護(hù)工作，該法規(guī)被生態(tài)環(huán)境部列為生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例。

以“小快靈”立法為面，創(chuàng)新方式護(hù)航發(fā)展。2024年1月，保靖黃金茶古茶樹資源保護(hù)若干規(guī)定被湖南省人大常委會(huì)評(píng)為全省優(yōu)秀“小快靈”立法案例。這是州人大常委會(huì)“小快靈”立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。用“小切口”解決“大問題”，以立法題目小、條文少、措施實(shí)，做到小而明亮、快而溫暖、靈而高效。僅用7個(gè)條文有力推進(jìn)保靖黃金茶古茶樹資源和品牌的保護(hù)。2023年11月6日龍山縣委政法委“‘抓三級(jí)定三責(zé)’聯(lián)動(dòng)解紛工作法”獲評(píng)全國(guó)“楓橋式工作法”單位，州人大常委會(huì)結(jié)合該工作經(jīng)驗(yàn)制定全文僅有13條的平安建設(shè)條例，讓經(jīng)驗(yàn)法治化，推進(jìn)湘西基層治理。

立法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，初衷和力量源于人民真誠(chéng)的信仰。州人大及其常委會(huì)將以“法律運(yùn)用實(shí)際效果”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)立法工作，不斷提升全州人民的法治意識(shí)和素養(yǎng)，讓人大立法更加深入人心，厚植心田。