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—— 瀘溪縣推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)紀(jì)實(shí)

鄧波 李琴

9月3日，筆者走進(jìn)瀘溪縣興隆場(chǎng)鎮(zhèn)彭總管村級(jí)關(guān)愛(ài)之家，只見(jiàn)設(shè)施齊全的關(guān)愛(ài)之家里，老年人有的在打撲克牌，有的在下象棋，有的則三五成群閑聊著，一派老有所樂(lè)的幸福景象。

“以前我一個(gè)人做飯、吃飯，每天在家看電視，感覺(jué)生活很無(wú)聊。自從村里建了關(guān)愛(ài)之家，我們老年人有地方休閑娛樂(lè)，大家待在一起覺(jué)得日子越過(guò)越得勁。”談到現(xiàn)在的生活，84歲村民李學(xué)忠笑得合不攏嘴。

瀘溪縣現(xiàn)有60歲及以上人口50676人，占全縣常住人口的21.03%。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，瀘溪縣聚焦縣域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，健全機(jī)制、補(bǔ)齊短板，通過(guò)完善“自然村寨鄰里之家、村（社區(qū)）關(guān)愛(ài)之家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣老年養(yǎng)護(hù)中心”養(yǎng)老服務(wù)體系，布局建設(shè)縣級(jí)老年養(yǎng)護(hù)中心1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11家，村（社區(qū)）關(guān)愛(ài)之家80家，鄰里互助之家809家，四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系基本成型，實(shí)現(xiàn)縣域互助養(yǎng)老體系從“0”到“1”的跨躍發(fā)展。

科學(xué)部署，構(gòu)建互助養(yǎng)老新格局

瀘溪縣將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為書(shū)記工程，明確各級(jí)黨委、黨組書(shū)記為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第一責(zé)任人，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大牽頭、政府負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)同”的瀘溪養(yǎng)老工作格局。該縣先后出臺(tái)《瀘溪縣推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案》《瀘溪縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》《瀘溪縣農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法》等系列文件，從組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、工作保障，對(duì)縣域農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行布局，由功能齊全的行政村關(guān)愛(ài)之家輻射服務(wù)各村民小組互助之家，提升互助養(yǎng)老工作質(zhì)效。

同時(shí)，該縣建立養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任清單，融合部門(mén)職能，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老能力建設(shè)，由縣委組織部統(tǒng)籌組建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，將互助養(yǎng)老納入“三長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)了鄰里守望照料的常態(tài)運(yùn)行。縣衛(wèi)健局組織落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老健康服務(wù)，通過(guò)村級(jí)衛(wèi)生室功能布局，全面保障農(nóng)村老年群體公共衛(wèi)生及就醫(yī)需求。

示范引領(lǐng)，創(chuàng)新互助養(yǎng)老新模式

自2022年來(lái)，瀘溪縣先后投入辦點(diǎn)資金295萬(wàn)元，充分盤(pán)活村級(jí)閑置資源，建立起浦溪村、興隆場(chǎng)社區(qū)、彭總管村、錫瓦村、三沖坪村、下廣村、大陂流村等12個(gè)關(guān)愛(ài)之家示范點(diǎn)，在實(shí)踐中形成瀘溪老年人認(rèn)可的“一刻鐘”互助養(yǎng)老服務(wù)圈運(yùn)行模式。

在建設(shè)上，根據(jù)各村實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)條件，按照服務(wù)面積、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)功能等要素，對(duì)關(guān)愛(ài)之家和鄰里互助之家分級(jí)分類(lèi)投入資金建設(shè)，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在布局上，以功能齊全的村級(jí)關(guān)愛(ài)之家為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)核心，在關(guān)愛(ài)之家配套康復(fù)保健、文化娛樂(lè)、食堂助餐等綜合服務(wù)功能，打通關(guān)愛(ài)之家與鄰里互助之家的功能連接，放大資源功能的同時(shí)優(yōu)化服務(wù)成本。在保障上，將互助養(yǎng)老納入村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范疇，探索踐行“集體經(jīng)濟(jì)+家庭+公益”的保障模式，在遵循自愿的前提下，以村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)因地制宜建立可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)保障模式。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與敬老院助醫(yī)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立就醫(yī)綠色通道，提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。在運(yùn)行上，推行“以支部為引領(lǐng)、黨員為支撐”的互助養(yǎng)老工作模式，村兩委統(tǒng)籌村內(nèi)互助養(yǎng)老工作，以鄰長(zhǎng)日巡周訪為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)面上互助養(yǎng)老，以關(guān)愛(ài)之家為載體，拓展養(yǎng)老功能，整合村集體、黨員能人、公益等多方力量，打造責(zé)任分明、來(lái)源穩(wěn)定、運(yùn)行有序、按需保障的服務(wù)模式。

高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老新突破

沿襲互助養(yǎng)老服務(wù)示范實(shí)踐成果，瀘溪縣投入400萬(wàn)元用于互助養(yǎng)老體系建設(shè)，其中210萬(wàn)元用于優(yōu)化建設(shè)70個(gè)村級(jí)關(guān)愛(ài)之家，其余部分按2000元標(biāo)準(zhǔn)為809個(gè)鄰里互助之家提供運(yùn)行保障，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的形成，促進(jìn)該縣養(yǎng)老領(lǐng)域的多項(xiàng)成效實(shí)現(xiàn)突破。

平安指數(shù)有突破。配齊2340名鄰長(zhǎng)，將鄰里老人走訪關(guān)愛(ài)納入鄰長(zhǎng)職責(zé)之中，通過(guò)走訪，上年度共摸排上報(bào)處置各類(lèi)涉及老年人安全隱患4180件，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛212件，有效防范安全穩(wěn)定事故發(fā)生。互助養(yǎng)老開(kāi)展以來(lái)，該縣平安指數(shù)持續(xù)上升，在2024年上半年綜治民調(diào)中取得全州第一的好成績(jī)。

幸福指數(shù)有突破。通過(guò)行政村關(guān)愛(ài)之家和自然村寨鄰里互助之家，實(shí)現(xiàn)了助娛、助餐、助醫(yī)等各項(xiàng)養(yǎng)老功能，為縣域老年人日均提供助餐服務(wù)600人次。截至目前，通過(guò)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)警老年人就醫(yī)需求527人次，解決行動(dòng)困難老年人就醫(yī)難題 100人次，服務(wù)慢病老年人500余名，提供各類(lèi)日常服務(wù)1萬(wàn)余人次，保障老年人娛樂(lè)、生活需求，有力提升了縣域老年群體的幸福指數(shù)。

服務(wù)能力有突破。推進(jìn)互助養(yǎng)老體系建設(shè)以來(lái)，該縣養(yǎng)老能力得到全面提升，通過(guò)健全服務(wù)終端、配齊服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)模式，建立起了兼具醫(yī)療救助、日常照護(hù)、娛樂(lè)休閑、救急解困、助餐助浴等功能齊全的三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照群眾需求建立定單式養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)老向體系養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了縣域養(yǎng)老服務(wù)能力的全面提升。

秋日雖至，余熱未消，老人們?cè)陉P(guān)愛(ài)之家感受來(lái)自黨委政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)，盡情享受生活照料服務(wù)，積極開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在將養(yǎng)老變?yōu)橄砝希夏耆说男腋Ｖ笖?shù)大大提升。瀘溪縣將繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式，全方位提升助老服務(wù)，讓留守老人不再成為“孤獨(dú)的守望者”，真正實(shí)現(xiàn)老年人餐有所暖、老有所依、老有所樂(lè)。